各地拼经济，招商引资热潮下的“冷”思考

2023-05-05 19:33:16新京报

2023年拼经济，其中一个重要举措便是大力开展招商引资工作，到世界各地吸引优质外资，对于促进增长、复苏民生发挥了显著的作用，功不可没。

(资料图片仅供参考)

今年以来，商务部启动“投资中国年”招商引资系列活动，加大“请进来”招商引资力度。一系列鼓励外商投资的新政策出炉，外商投资准入负面清单经过7次缩减，制造业条目已经归零。

最新数据显示，2023年一季度全国实际使用外资金额4084.5亿元人民币，同比增长4.9%。其中，法国、德国对华投资同比分别增长635.5%和60.8%。新设外商投资企业超过1万家，同比增长25.5%，高技术产业实际使用外资同比增长18%。这是中国政府不断强化招商引资力度和全球政经局势动荡共同作用的结果，对于中国及世界经济稳定发展均具有重要的意义。

当前，中国在经济发展中遭遇到一些阶段性的困难。为克服困难，各级政府领导人民迎难而上，积极采取有力措施。不过，招商引资也是把双刃剑，如若急于求成、考虑不周，可能带来一系列负面影响。对此，我们需要从正反两面全面理解，以便做到更好地趋利避害。

招商引资具有充分积极的综合意义

当前，大力开展招商引资是非常必要的举措，具有极其重要的综合意义，符合国内国际两方面利益。

从国内经济来看，外资在技术、管理经验、全球营销网络和商业模式等方面的优势，能够帮助中国更好地促进经济发展，扩大就业，增加政府财政收入，同时优化市场内涵，推动产业转型升级，加强中国在全球产业链、供应链和价值链中的核心地位，提高中国在全球的影响力和话语权。

例如，特斯拉超级工厂在入驻上海后，吸引了大批供应链和产业链企业入驻，推动了中国新能源汽车及相关产业的发展，形成了良好的产业生态和经济效益。2022年，特斯拉上海超级工厂出口海外27万辆，占全国新能源汽车出口总量的40%。当年上海新能源汽车实现出口839.9亿元，增长1.3倍。相关零部件出口同样可观，如锂电池出口254.1亿元，增长幅度达到3.6倍。

今年4月9日，特斯拉公司又与上海方面签署了建设特斯拉储能超级工厂项目的合作协议。该工厂是特斯拉在美国之外所建设的首个储能工厂，也是特斯拉在中国投资的第二座工厂，必将进一步促进上海地区的产业集聚和升级。

从国际经济来看，当前世界政治经济形势动荡，不确定因素增加，风险上升，国际资本也在迫切寻找稳定有利的投资场所。在此背景之下，中国各级政府积极扩大招商引资，可以让更多国家和地区及资本参与到中国的和平建设当中，从而夯实全球经济的稳定基础。

根据国家外汇局测算，近五年，我国的外商投资收益率是9.1%，欧美和新兴经济体分别是3%和4%-8%左右。中国政府积极扩大招商引资，不但可以缓解贸易战给本国带来的压力，同时也有助于保护全球经济长期成长。

4月26日，中国美国商会发布了年度《美国企业在中国白皮书》和《近期快速调查》，数据显示73%的会员企业表示不会将供应链移出中国，24%的会员企业表示会增加对华投资。

一把双刃剑，要警惕企业圈地

我们必须认识到，在招商引资过程当中，如果缺乏必要的规范和全面的评估，也可能带来一定的负面影响。

当前，招商引资已成为地方各级政府重要考核指标，在激烈的竞争和压力下，忽视外资真实质量，弄虚作假，甚至采取一些违法措施完成指标时有发生。曾经有个别地方为了招商引资，地方政府违规出具担保函或者用国有资产抵押为资质不合格的企业提供担保。还曾有些地方政府注册空壳公司，通过中介借来“外资”，注资完毕后再以支付工程款、设备款等名义把资金转回去，涉及金额巨大，极大地扰乱了正常营商秩序，涉嫌严重违法。

疫情过后，各地都希望今年经济有比较好的发展，很多地方的政府工作报告都提到要进一步招商引资搞大项目，但是，这有可能加大产能过剩的紧张程度。

2月17日，中国工业和信息化部原部长苗圩指出，2016年以来新建的苏州前途、淮安敏安等企业，产能利用率都低于5%，像赛麟、拜腾、博郡、汉腾这些项目基本上烂尾。对此，苗圩提示，地方政府一定要提高警惕。

一些外资企业可能只为追求短期利益，不但无法真正促进当地产业的升级和发展，反而可能导致环境破坏，损害经济基础，对长期可持续发展产生不良影响。例如有些招来的企业圈了地，却长期不开发，一边是土地闲置、成片抛荒，另一边则是土地紧张、无地建设。早年曾有财团圈地，却不进行开发，而是坐等升值，一卖了之，影响不佳。类似这种情况应该有效制止，杜绝再次发生。

在当前的国际竞争中，市场争夺是焦点。我们希望外资为中国带来新的发展机遇和市场需求增量，帮助国内企业一起把蛋糕做大。但是有些外资的引入会与原有企业争夺市场存量，损害市场整体利益，对生产和消费带来不利影响。

另外，如果政府对外资提供的条件过于优惠，还可能会导致不公平的竞争，损害本国企业的利益。尤其是不同地方的要素禀赋条件及当地政府可以为外资提供的支持之间存在较大差异，如果缺乏有效引导和规范，将会恶化区域间的平衡发展。

制定合理政策，趋利避害

在当前的招商引资工作当中，我们必须兼顾两方面的影响。一方面，我们必须要不断加大力度，加快步伐，更好地利用外资为经济发展注入新的动力。

另一方面，也要充分认识到当中可能存在的风险和负面影响，全面理解局部利益与整体利益、短期利益与长远利益、经济利益与综合利益之间的系统平衡，提前预判，深入研究，统筹安排，优化措施，趋利避害。制定合理政策，规范招商引资行为，避免恶性竞争，对恶意、有害的资本采取零容忍的态度，真正促进当地经济健康可持续成长。在资本引入之后也要加强监管和排查，加大对不法行为的处罚力度。在加快推进高水平对外开放的同时，实现高质量发展，以维护国家的整体安全和稳定。此外，还要注意宣传工作，对一些有争议的做法和事件及时予以说明澄清。

当前，中国的投资环境正在不断改善，政策更加开放和透明，法规逐渐健全，这些都为外资进入中国市场提供了更多的机会和便利。今年以来中国实际使用外资规模稳步上升，结构持续优化，充分说明中国经济发展得到世界的认可，市场潜力得到外资的认可，依然是外商投资兴业的热土。

文/商务部国际贸易经济合作研究院研究员彭波、商务部国际贸易经济合作研究院硕士殷鹏程

编辑王进雨

校对卢茜

关键词：