杭州打造“善治之窗”大步迈进

2022-03-29 09:37:08杭州日报

在“奋进新时代，建设新天堂”的征程上，杭州向打造“善治之窗”大步迈进。

近日，由中国政法大学法治政府研究院主办的第六届“法治政府奖提名奖”获奖名单揭晓。由市建委申报的“地下管线、管廊等地下空间管理系列立法”项目经多轮评审从全国218个申报项目中脱颖而出，成为20个获评提名奖的项目之一。

地下空间是城市的重要组成部分,对其科学合理利用对实现城市可持续、集约化发展具有重要的意义。

“社会经济持续迅速发展，为地下空间开发带来强劲动力。”市建委相关负责人指出，杭州地下空间开发起步早、总量高，期间也伴随着建设迅速发展与管理依据不足的矛盾，“地下空间开发缺少相关直接的法律支持，建设管理短板慢慢显现，如缺乏科学规划、系统性不强，地下管线底数不清，社会资本投资开发动力不足等。”

为破除发展制约，杭州开启了一系列地下空间开发管理的立法探索实践。

2008年，杭州制定出台了国内首部地下管线建设管理方面的地方性法规——《杭州市城市地下管线建设管理条例》，明确规定了地下管线建设需实行统一规划，建立了城市地下管线建设信息综合管理系统，规范了地下管线档案收集制度等。

“十二五”期间，杭州地下空间建设量显著增加、开发深度不断加强，立法保障对象也不断延伸。

2017年，杭州出台了《杭州市地下空间开发利用管理办法》，深化规划管控，强化用地管理，加大政策扶持，鼓励互联互通、创新统筹建设模式，并启动了权属登记规范使用管理，有效推动了全市地下空间规模化、系统化、综合化开发。

而随着地下管线尤其是缆线型综合管廊(弱电共同沟)的建设规模不断扩大，相关建设管理规范也需与时俱进。2019年，《杭州市城市地下综合管廊管理办法》应运而生，围绕综合管廊的规划、建设、运营，对部门职责、投融资模式、规划编制、入廊原则、运营模式、安全保护等方面作出明确规定。

近年来，根据建设发展需要，杭州发布了《关于杭州市城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》《关于印发杭州市地下空间开发利用管理实施办法的通知》《关于工程施工期间加强地下管线保护管理的若干意见》等一系列政策文件，为全市地下空间蓬勃发展提供了有力保障。至此，杭州市地下空间建设管理制度的顶层设计基本形成。

有法可依，创新驱动，杭州“地下城”雏形正现。

目前，全市地下空间开发总量超亿平方米，市区地下空间已经形成“一城五轴、三主八副、十一片”的地下空间系统，地下城雏形初现。根据《中国城市地下空间发展蓝皮书(2021)》，截至 2020年末，杭州地下空间综合实力排名全国第四，位居第一梯队。

一流的城市需要一流的治理。

市第十三次党代会报告提出了“城市治理水平全国领先，努力建成善治之窗”“各领域法治化水平全面提升，基层治理体系和治理能力持续增强”的新目标。杭州通过完善政策法规推动地下空间高品质开发利用的步伐也将走深走细。

“接下来，我们将牵头对《杭州市地下管线建设管理条例》进行修订，强化对地下管线全生命周期管理;同时编制技术导则，实施市政基础设施数字化改造，强化地下公共空间设计指引;进一步加强地下管线的信息化管理，创新地下管线建设程序，强化全流程建设监管。”市建委相关负责人表示，将不断根据发展现实需要完善地下空间法律保障和政策体系，持续提升地下空间建设管理法治化水平，探索形成更多具有杭州特点的地下空间创制性立法成果，以高品质地下空间开发利用助力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

(记者王莉莉通讯员杭建宣)

关键词：空间管理科学合理地下空间社会经济